Реформа образования: кто, где, когда?

07.02.15 13:32Сколько просмотров этой статьи2444

В идеале для того, чтобы реформа образования (как и любая другая) состоялась, нужно, по меньшей мере, сочетание и совпадение нескольких факторов.

Во-первых, политическая воля и желание находящихся у власти элит проводить реформу. Во-вторых, наличие реальных возможностей и рычагов власти для реализации реформы: материальные и кадровые ресурсы, влияние реформаторов на ключевые институты власти и согласие последних проводить изменения, способность преодолевать сопротивление реформам. В-третьих, преемственность власти и политики, по крайней мере, в осуществлении образовательной реформы. Политические расхождения в "верхах" могут касаться способов реализации реформ, но смена власти не должна приводить к изменению курса. В-четвертых, понимание и поддержка реформы активной частью общества и профессионального сообщества.

Осенью 2014 года эксперты Стратегической консультативной группы попытались оценить перспективы образовательной реформы в Украине — рассмотрев перечисленные факторы. Результат был не слишком вдохновляющим: перспектива оценивалась как 50 на 50 — этот баланс можно найти по всем упомянутым параметрам.

Например, желательность образовательной реформы для правящей элиты. Тут старая песня о главном — образование в пределах все того же остаточного принципа. В президентской программе реформ оно попало в "вектор ответственности" тринадцатым пунктом. В программе реформ правительства содержится несколько общих деклараций — разумеется, в порядке очереди — после "больших вопросов". Некоторый робкий оптимизм породили пункты по реформе образования, которые удалось втиснуть в коалиционное соглашение — но последующие декабрьские инициативы Минфина по урезанию расходов на сектор продемонстрировали железную логику: пилить нужно именно тот сук, на котором сидишь — близко и удобно...

В данном случае нынешняя правящая элита мало отличается от своих предшественников. Для нее образование — это затратная статья бюджета, а не сфера долгосрочных инвестиций.

В нынешних "верхах" главные энтузиасты реформ — профильный министр (с заместителями) и глава профильного комитета ВР.

Если говорить о реалистичности реформ с точки зрения способности упомянутых энтузиастов провести их в жизнь, то решимость и политическую волю они подтвердили своими действиями: удалось наконец-то принять многострадальный закон о высшем образовании и сделать первые шаги по его имплементации, МОН достаточно последовательно борется за дерегуляцию и дебюрократизацию, профильный комитет ВР готовит три проекта законов, из них самый главный — рамочный закон об образовании. Удалось сдвинуть с мертвой точки проблему прозрачности отбора учебников, издаваемых за бюджетные средства. Отменен целый ряд ведомственных актов, превращавших школы в фабрики отчетности или являвшихся частью коррупционных схем. Введен мораторий на проверку и аттестацию школ. Начат процесс совмещения государственной аттестации.

Говорить обо всем этом как о системной реформе конечно не приходится — пока что сил и времени хватает только на то, чтобы нейтрализовать наиболее одиозные, вопиющие рудименты и новообразования старой системы. Гераклу очистку Авгиевых конюшен занесли в список подвигов. Нынешнему руководству МОН за схожие действия пеняют: слишком медленно, слишком спонтанно, несистемно. Но ведь нынешнему МОН нужно заниматься, скажем так, нестандартными делами (эвакуация университетов, беженцы, школы, вузы, персонал и учащиеся в оккупированном Крыму и в воюющем Донбассе).

Насчет преемственности говорить как-то не получается. Наиболее удачная, возможно единственная реальная (пусть и половинчатая) реформа — внешнее независимое оценивание — состоялась во многом потому, что В.КременьС.НиколаенкоИ.Вакарчук последовательно поддерживали нововведение с 2001-го по 2010 г., несмотря на политические бури и смены власти. Здесь, кстати, сыграл огромную роль четвертый фактор — поддержка общества, благодаря которой не менее последовательные попытки убить ВНО оказались безуспешными. Формально условия для преемственности вроде бы есть — и президент, и парламент избраны в прошлом году, профильный министр реинкарнировался в той же ипостаси, МОН успешно сотрудничает с профильным комитетом. Неформально — война, тяжелейший социально-экономический и финансовый кризис создают исключительную политическую нестабильность, в условиях которой последовательность и преемственность образовательной реформы может быть обеспечена не только и не столько властью, сколько обществом.

И здесь мы переходим к четвертому фактору — поддержке изменений обществом и профессиональным сообществом. Образование в Украине — это почти девять миллионов только тех, кто непосредственно в нем занят, как обучающие, обучаемые и те, кто организационно-технически обеспечивает ниву для засевания разумного и доброго. Удвоим эту цифру за счет родителей и бабушек-дедушек и получим в общей сумме половину населения страны, для которого реформа образования — не абстракция, а предмет жизненного интереса.

Заметим, что реформирование такого огромного общественного сектора, как образование — заведомо неблагодарное дело. Уже сейчас инициаторы реформ испытывают серьезное давление как со стороны общественных групп, для которых реформы представляют угрозу, так и со стороны тех, кто "не понял" или "неправильно понял" — и тут действительно можно упрекнуть этих самых инициаторов в том, что они недостаточно заботятся о том, чтобы объяснить свою позицию.

Своеобразным индикатором настроений и позиций разных сегментов общества в отношении реформы стал принятый в сентябре закон "О высшем образовании" и обнародованная в ноябре Концепция развития образования Украины на период 2015 — 2025 гг. Принятие закона породило в обществе парадоксальную реакцию: победа после нескольких лет изнурительной политической борьбы вызвала некую эйфорию — теперь все будет по-другому. И это по-другому будет уже сейчас. Возможно, это был своего рода отголосок революционной эйфории и нетерпения: прежняя власть изгнана, мы победили, жизнь стала другой!

Подобно тому, как изгнание В. Януковича и его клана никак не изменило систему и людей системы, принятие закона о высшем образовании означало не столько окончание процесса изменений, сколько его начало. Уже первые несколько месяцев в "новом законодательном поле" продемонстрировали, что реальная имплементация закона — это упорная, долгая, рутинная, тяжелая работа на годы, требующая объединенных усилий очень большого количества институтов и людей. Уже сейчас можно составлять сборник анекдотов о том, как с мест идут запросы в центр с просьбой "разрешить", "обязать", разъяснить — на предложение читать и выполнять закон идут новые запросы. Конечно, закон требует согласования с другими законами, изменения или отмены подзаконных актов — и это тоже участок работы. Однако закон выполняют граждане, а их отношение к нему (не будем развивать тему их правовой культуры) — весьма неоднозначное.

Налицо сопротивление этих самых граждан. Речь идет не только об университетской бюрократии, значительной части ректорского корпуса. Речь идет о тысячах и десятках тысяч преподавателей и студентов, включенных в систему полутеневого рынка дипломов, в который, собственно, и превратилась значительная часть нашего высшего образования. Но если в высшем образовании при открытой и честной конкуренции, условия для которой создает закон, в конечном итоге рынок и продуманная политика сделают свое дело, то в среднем образовании ситуация значительно сложнее и неоднозначнее.

Эта неоднозначность с особой силой проявилась в ходе обсуждения Концепции. Документ был разработан группой экспертов, каждый из которых трудится в образовательном секторе от десяти до сорока, а то и больше, лет. Собственно, это был интеллектуальный продукт коалиции из десятка негосударственных организаций, поддержанной фондом "Відродження" еще осенью 2013 г.

Сначала речь шла об альтернативе тому, что делало с образованием предыдущее руководство МОН. После февраля 2014-го эксперты переориентировались на сотрудничество с профильным министерством (с профильным комитетом ВР сотрудничество уже было налажено раньше) — интересы представителей гражданского общества и власти совпали.

Обсуждение концепции выявило три группы, готовых к действию или к эффективному бездействию.

Первая — сторонники реформы. Как правило, это представители частных учебных заведений, продвинутые педагоги-новаторы, часть родителей (в основном городской средний класс), представители бизнеса и работодателей, часть управленцев и школьной администрации.
Им противостоит подавляющая часть бюрократии областного и районного уровня, значительная часть администрации школ, часть учительского корпуса, тихо процветающая на "неформальных отношениях" с родителями и теневом репетиторстве, значительная часть сельских учителей, переживающих за судьбу сельской школы. Именно здесь можно ожидать не только открытого сопротивления, довольно редкого в среде сеятелей разумного и доброго, но и скрытого саботажа, имитаций и "заговаривания" реформаторских инициатив. Уже сейчас нетрудно заметить, как представители этой группы игнорируют приказы, письма и распоряжения министерства, направленные на разгрузку школ от избыточной отчетности и дерегуляцию деятельности образовательных учреждений.

И наконец, третья группа, составляющая большинство, — это пассивные исполнители и наблюдатели. Туда входят учителя, администрация, родители — все те, кто ждет решений и действий власти и считает, что именно она за всех подумает, за всех все решит и за все ответит. Именно эта среда периодически артикулирует недоуменное вялое возмущение, сопровождая его перманентной жалобой на жизнь. Именно эта среда, угнетенная убогими зарплатами, низким социальным статусом, безысходностью рутины, является главным ресурсом и пассивным союзником противников реформ.

Парадоксально, однако и сторонников, и пассивных противников реформ нередко объединяет непонимание динамики изменений. Часть сторонников ждет быстрых результатов, забывая, что образование — это инерционная система, любая реформа должна "дозреть", она требует времени.

Плохую услугу оказывает эффект заимствования, когда в пример приводят успехи соседей: а вот в Польше какие вузы, а вот какая там "матура"! — забывая о том, что на реформы там ушли годы и десятилетия при гораздо более благоприятных экономических условиях, при общественном консенсусе и последовательной, преемственной политике в секторе. Сторонники реформ нередко забывают и о том, что любые системные изменения в такой сложной и разветвленной иерархии как образование — это неизбежный беспорядок, дестабилизация системы, потери и лишения для многих участников процесса. В стране, где весь период ее существования в "верхах" господствовал популизм, а в "низах" — патримониализм, реформаторам нужно колоссальное мужество, чтобы сразу заявить о трудностях и потерях.

Итак, подведем предварительные итоги. В рамках четырех факторов, необходимых для успешной реформы, присутствуют как благоприятные обстоятельства, так и препятствия: в данный момент они приблизительно равносильны. Нужен толчок, чтобы нарушить этот баланс в пользу реформ.

У части нынешней политической элиты присутствует понимание необходимости образовательной реформы. К сожалению, эта часть сосредоточена не на самых "верхах". Соответственно, ее задача — донести до тех, кто принимает судьбоносные решения, важность и необходимость эту реформу начать (потому что продолжать ее будут другие). Не менее важная задача этой группы политиков и бюрократии — консолидировать союзников во власти и обеспечить необратимость изменений. Это значит, что реформы, во-первых, должны быть закреплены законодательно, во-вторых, общество и профессиональное сообщество должны ощутить их позитивный эффект.

И здесь следует обратить внимание на гражданское общество: профессиональные ассоциации и организованные социальные группы (учителей, администраторов, работодателей, студентов, родителей и т. д.), социальные сети — это готовая среда для продвижения реформы, мониторинга и лоббирования изменений, давления на власть, общественных инициатив и акций. Все эти группы и силы могут и должны объединиться, договориться о совместных целях и способах их достижения и поддержать реформу "снизу".

Тогда у реформаторов в "верхах" появится перспектива успеха. Они, в свою очередь, должны наряду с системными усилиями, эффект от которых будет ощутим через годы, осуществлять тактику "малых дел": тех позитивных изменений, которые станут ощутимы сегодня и сейчас и не только на уровне распоряжения, приказа МОН, но и на уровне повседневной жизни. Если принято решение о сокращении отчетности, те, кто его не выполняет или саботирует, должны быть наказаны.

Необходимо не только издавать важные и нужные приказы, но и контролировать их исполнение и добиваться исполнительской дисциплины — тут стоит обратиться за помощью к гражданскому обществу. Его институты должны обеспечить мониторинг реформ, оперативный обмен информацией и реакции на действия тех, кто противодействует реформе. При современных технологиях и наличии активной части общества, стремящейся от разговоров о реформе и ее планирования перейти к делу — это вполне реалистичная задача. Главное — достичь консенсуса среди реформаторов на всех уровнях относительно конкретных целей и способов их достижения.

Итак, украинское образование находится в критической точке своего существования. Несмотря на социально-экономический кризис и сложную политическую ситуацию (мало времени и денег), есть целый ряд благоприятных факторов и предпосылок как для начала системной реформы, призванной кардинально изменить нынешнюю систему (фактически заменить ее другой), так и для текущих "микрореформ" в разных секторах и сегментах образовательной системы, способных ускорить и облегчить переход к "макрореформе". Реформаторам на всех этажах общества нужно договориться, объединиться и действовать.

Георгий Касьянов, Зеркало недели

Похожие новости

На чемпионат Украины по велоспорту в Николаев приехало более сотни спортсменов со всей страны
Открытый чемпионат Николаевской области по гребле на байдарсках и каноэ

Понедельник, 15.11.2021

Закругление верхнее-левое

14:54Клип украинского режиссера получил награду MTV EMA 2021 (видео)

13:35В Украине по-новому будут начислять налог на авто: кого заставят платить

13:17Мигранты в Беларуси покидают лагерь на границе

13:00В порту Николаева аварийно разлилось растительное масло

12:55Погода на неделю: похолодание и дожди со снегом

12:29«Николаевгаз»: с начала года горожане украли газа на 1 млн гривен

11:48COVID на Николаевщине: 17 смертей за сутки и 844 новых больных

 11.11

12:50Без прививок никуда не пустят, а вечерами нужно сидеть дома. Украинка – о борьбе с COVID-19 в Латвии

12:38Как подтвердить трудовой стаж, если трудовая книжка заполнена неправильно

12:31Более 30 стран откажутся от продаж новых авто на бензине

12:18Леросу объявили подозрение за средний палец Зеленскому

12:10Николаевец в суде требует запретить проверку COVID-сертификатов и выплатить ему миллион

12:05В Ливерпуле представили неизвестную песню Beatles. Ее нашли на чердаке через 50 лет после записи

11:52"Я плакала так, что у меня началась истерика", – Ольга Харлан рассказала об эмоциях после поражения в Токио (видео)

11:01YouTube будет скрывать количество дизлайков под видео для защиты их авторов

10:54Боксер Сергей Деревянченко проведет бой в США

10:42В ВОЗ заявили о новой мировой проблеме. В мире заканчиваются шприцы

10:35В Украине свыше 24,7 тыс. новых случаев COVID-19, умерли 652 человека

10:30С завтрашнего дня полиция будет проводить техосмотр на дорогах

 08.11

16:04Украинцы будут платить за газ по-новому: кубометры отменят, а счетчик обойдется в 25 тыс.

15:56В Украине за бюджетные деньги снимут первый фильм об ЛГБТ

15:48Николаевская полиция будет штрафовать тех, кто игнорирует новую велоразметку на Соборной

15:43В ближайшее время курс гривни продолжит удивлять украинцев: новый прогноз

15:32В Николаеве назвали лауреатов почетного звания «Звезда культуры» 2021 года

13:45Корниенко уходит из руководства партии "Слуга народа"

13:30Газпром увеличил транзит через Украину

13:19Протесты антивакцинаторов добрались до Николаева

11:21Ольга Горбачева завершила карьеру певицы и сменила имя

11:05В объединение Разумкова войдут 21 "слуга" и два "батькивщиновца"

08:30Невакцинированные учителя с понедельника будут отстранены – Ляшко

08:00В Украину движется арктический холод: названа дата резкого похолодания

07:39Украина остается 2-й в мире по смертности от covid

 06.11

11:13В Украине на новогодние праздники горнолыжные курорты будут работать лишь для COVID -вакцинованих

10:59Скифские сокровища Украины. Почему грабят курганы

10:47В США призывают отправить корабли в Черное море

10:42В Украине более 25 тысяч новых случаев COVID-19 за сутки, умерли 793 человека

10:34В аварии в Николаевской области пострадали пятеро детей, двое из них погибли

 31.10

14:44Какие продукты подорожают и подешевеют в ноябре: эксперты удивили прогнозом

10:00Украина - вторая в мире по COVID-смертности

09:54Хеллоуин 2021: как появился праздник, что означает, почему нужно вырезать тыкву

09:45Вчера в Николаеве трижды горели жилые дома

 30.10

17:48Власти Николаева не планируют продлевать осенние каникулы

17:10Польша заявила о "дискриминации" поляков в Украине

16:20На Николаевщине 98% педагогов получили COVID-вакцины

16:09За неделю бензин на АЗС подорожал на 70-75 коп/л

16:02Ольга Харлан снялась в романтической фотосессии со своим парнем

11:43Разведка США рассказала, откуда взялся коронавирус

11:34Ночью в Николаевской области сгорели 5 тонн сена

11:23На Донбассе за сутки ранены пять военных

 29.10

21:20Украина переходит в "красную" зону: что будет с гривней, рынком труда и бизнесом

14:45Зимнее время. Для чего и когда Украина переводит часы

13:28Минздрав назвал противопоказания к COVID-вакцинации

12:01Взрыв на АЗС в Харькове: огонь не могут потушить вторые сутки (видео)

11:38В Украине вводятся новые дорожные знаки

11:28С 1 ноября в Николаеве начнут подавать тепло в жилые дома

11:23Россия прекращает поставки энергетического угля в Украину

11:10В Николаевской области на пожаре погиб мужчина

10:16Николаевский академический художественный русский драматический театр включен в список объектов "Большой реставрации"

10:02Разумков намерен создать новую политическую силу

09:57Facebook поломался: переименование компании закончилось глобальным сбоем

Архив новостей
Закругление нижнее-левое

Фоторепортажи

Анонсы и реклама


На чемпионат Украины по велоспорту в Николаев приехало более сотни спортсменов со всей страны
Открытый чемпионат Николаевской области по гребле на байдарсках и каноэ